Dans le cadre de la mise en œuvre du Programme d’appui aux communes et agglomérations du Sénégal (PACASEN), l’Agence de développement municipal (ADM) a effectué, à Thiès, ce vendredi 17 octobre 2025, une mission de coaching territorial continu (CTC) en « gestion environnementale et sociale (GES), participation citoyenne, mécanisme de gestion des plaintes ». Elle  a réuni les collectivités territoriales pilotes dans les régions de Thiès et de Diourbel.

Une occasion pour Ndèye Sagne, experte en gestion environnementale et sociale du PACASEN, de revenir sur le lancement des missions de coaching territorial continu (CTC) 2025. Elle souligne que le coaching territorial continu (CTC), un dispositif clé d’accompagnement des collectivités territoriales pilotes du PACASEN conduit par l’ADM avec l’appui des agences régionales de développement (ARD) et des directions régionales de l’environnement et des établissements classés (DREEC), constitue un pilier essentiel du dispositif d’appui-conseil du PACASEN.

Toute la philosophie du PACASEN repose sur deux principes fondamentaux : «La performance des collectivités territoriales (CT), qui conditionne l’allocation des ressources à l’atteinte de résultats prédéfinis ; l’accompagnement continu des CT à travers deux dispositifs complémentaires : le coaching territorial continu et la formation ». 

Durant la phase transitoire, l’ADM, en collaboration avec les ARD et le Service de la formation du MUCTAT, poursuit la mise en œuvre de ce mécanisme d’assistance technique continue, afin d’appuyer les CT dans la préparation de l’évaluation annuelle de leurs performances.

Les guichets performance du PACASEN

Le PACASEN repose sur deux guichets d’allocation de ressources : « Guichet performance 1 : fondé sur les conditions minimales obligatoires (CMO) – initialement huit, réduites à six dans le cadre du financement additionnel – et ouvert à l’ensemble des 124 CT bénéficiaires du programme ». « Guichet Performance 2 : plus sélectif, réservé aux communes chefs-lieux de région, aux villes et à certaines communes spécifiques (Mbour et Touba Mosquée), fondé sur 13 indicateurs de performance (IDP). »

La gestion environnementale et sociale au cœur du CTC

Parmi les thématiques phares du CTC, figurent la gestion environnementale et sociale (GES) et le mécanisme de gestion des plaintes (MGP), conformément aux exigences du Code de l’environnement et aux principes de la Banque mondiale, dans le cadre du Programme-for-Results (PforR). Les activités financées dans le cadre du PACASEN peuvent générer des impacts environnementaux et sociaux nécessitant une gestion rigoureuse. Pour cela, plusieurs outils structurants ont été élaborés : le "Manuel technique de gestion environnementale et sociale » ; le "Guide de la participation citoyenne et du mécanisme de gestion des plaintes (MGP) ».

La CMO 6 (ex-CMO 8) exige que chaque commune respecte les dispositions du manuel de procédures relatif à l’évaluation environnementale et sociale des projets pendant l’année 2026. L’IDP 2.2 impose un mécanisme de gestion des réclamations fonctionnel mis en place au sein de la commune. Le financement additionnel a introduit une nouvelle exigence, l’IDP 3.3, et indique qu’un point focal GES de la CT étend ses responsabilités en tant que point focal du CC au niveau de la CT

Objectif du CTC 2025

El Hadj Babacar Guèye, responsable Division planification-formation au niveau de l'ARD, et Kory Diouf, assistant technique à la Division régionale de l'environnement et des établissements classés, ont évoqué les missions de CTC 2025 visent à renforcer les capacités des collectivités territoriales pour une meilleure compréhension et application du Manuel technique de GES, du Guide de participation citoyenne et de MGP, afin de leur permettre d’atteindre la CMO 6 ainsi que les IDP 2.2 et 3.3. 

Ils ont abordé le déroulement des missions dans la zone de Thiès et de Diourbel, pour préciser que les séances de CTC se dérouleront par zone, en étroite collaboration avec les DREEC et les ARD. Pour les zones de Thiès et de Diourbel, une session de deux jours est programmée, le 16 et 17 octobre 2025, à Thiès. Une mission sera étendue à l’ensemble des CT pilotes du PACASEN dans les 14 régions.

Principaux acquis et réussites du dispositif CTC

Depuis son lancement, renseigne Ndèye Sagne, le coaching territorial continu a permis d’importants progrès dans la gestion environnementale et sociale des CT : « Institutionnalisation du screening environnemental et social : toutes les CT réalisent désormais une fiche de screening avant la mise en œuvre de tout projet, conformément à la CMO6 ; mise en place du mécanisme de gestion des plaintes (MGP) dans les 124 CT, avec des points focaux et registres dédiés ; intégration effective de la participation citoyenne à travers les débats d’orientation budgétaire et la concertation locale ; renforcement continu des capacités des acteurs communaux via les sessions de CTC et les formations assurées par les DREEC et le CNFPLF ; meilleure appropriation des enjeux environnementaux, sociaux et climatiques dans la planification et la gestion des projets locaux."

Vers une gouvernance locale performante et durable

Le dispositif de coaching territorial continu, rappelle l’experte en gestion environnementale et sociale, s’inscrit pleinement dans la dynamique du PACASEN visant à renforcer la gouvernance locale, améliorer la performance institutionnelle et favoriser la durabilité des investissements. Grâce à l’engagement des CT, des ARD, des DREEC et de l’ADM, le CTC contribue, selon elle, à ancrer la culture de la performance, de la transparence et de la redevabilité au sein des collectivités territoriales.

Abdou Diop, point focal changement climatique de la ville de Thiès, a salué l'activité à sa juste valeur, parce que, dit-il, « ça nous permet, en tant qu'agent chargé de la surveillance environnementale et sociale dans nos collectivités, de prendre toutes les dispositions nécessaires du streaming environnemental et de la surveillance environnementale des travaux, aussi au niveau de la réception environnementale, pour pouvoir appliquer les dispositions nécessaires du manuel technique de gestion environnementale et sociale ». 

Selon lui, « la ville de Thiès est résolument engagée dans l'intégration des dispositions environnementales dans nos projets ». Ça fait partie, dit-il, de « la vision du maire de la ville de prendre en compte toutes les mesures nécessaires, notamment les projets de reboisement, de repeuplement des Caïcédrats, ce qui rentre dans la prise en compte de l'impact des changements climatiques ».

Le PACASEN vise à créer un environnement propice à l’autonomisation des collectivités territoriales

Le PACASEN soutient la première phase du Programme d’opérationnalisation de l’acte III de la décentralisation du Sénégal (PROACTSEN), initié en 2016 et évalué à 700 milliards F CFA. Ce programme, le premier pour les résultats (PPR) du Sénégal, mis en œuvre sur la période de novembre 2018 à décembre 2024, prolongé de deux ans (2025-2026), vise à créer un environnement propice à l’autonomisation des collectivités territoriales.

L’objectif du PACASEN consiste à améliorer le financement des collectivités territoriales et à relever la performance des collectivités territoriales urbaines dans la gestion des investissements publics locaux. Avec un financement initial de 260 millions de dollars US (110 M USD de la Banque mondiale - 90 M USD de l’AFD - 60 M USD de l’Etat Sénégal) soit environ 130 milliards F CFA (Etat Sénégal : 30 milliards F CFA ; Banque mondiale : 55 milliards F CFA et Agence française de développement : 45 milliards F CFA), le PACASEN est structuré en deux domaines de résultats : « Domaine de résultat n° 1 : renforcer la viabilité financière des CT ; domaine de résultats n°2 : améliorer la performance des CT pilote dans la gestion des investissements publics pour la fourniture de services. »

Son périmètre d’intervention concerne les « bénéficiaires directs : 124 CT bénéficiaires dans les 14 régions du Sénégal, soit environ 9 millions de citoyens ou 50 % de la population Sénégal » ; les « bénéficiaires indirects : les réformes globales soutenues par le PPR profitent à l’ensemble des 601 CT du Sénégal. Le PACASEN bénéficie à l'ensemble de la population sénégalaise, estimée à environ 18 millions ».

Le PACASEN est prolongé à travers un financement additionnel (FA) consenti pour la poursuite de sa mise en œuvre pour une durée de deux ans, à compter du 1er juillet 2024 jusqu’au 31 décembre 2026. Plus précisément, le FA ajoute une enveloppe totale de 110 millions de dollars, soit 70 000 000 F CFA, dont 50 millions de dollars de l’IDA et 33 millions de dollars de l’AFD ainsi que 27 millions de dollars de l’État du Sénégal.

Les ressources mobilisées contribuent à financer les activités liées à « la poursuite de l’appui aux réformes budgétaires, entamées dans le cadre du programme Parent, en ce qui concerne les budgets d’investissement des CT ; à un nouvel appui au renforcement de la résilience climatique au Sénégal et un nouvel accent mis sur la résilience climatique dans le cadre du renforcement annuel des capacités en matière d’évaluation des performances et des capacités des collectivités territoriales ».