RENFORCEMENT DES CAPACITES

La planification budgétaire pluriannuelle des Collectivités territoriales en ligne de mire

Dans le cadre du Programme d'Appui aux Communes et Agglomérations du Sénégal (PACASEN), un atelier de formation de haut niveau réunit, sous l’égide de l’Agence de Développement municipal (ADM), du 13 au 16 avril 2026 à Saly des élus locaux, secrétaires municipaux et cadres des collectivités territoriales. L'objectif : maîtriser les outils du Plan triennal d'Investissement et de la programmation budgétaire pluriannuelle pour améliorer durablement la gouvernance financière locale.

Un programme structurant au cœur de la décentralisation

Depuis plusieurs années, le gouvernement du Sénégal œuvre à l'approfondissement de la décentralisation en renforçant le rôle des collectivités territoriales comme acteurs majeurs du développement économique, social et environnemental. C'est dans cette dynamique que s'inscrit le PACASEN, mis en place avec l'appui technique et financier de la Banque mondiale et de l'Agence française de développement (AFD).

Ce programme se distingue par une approche innovante combinant deux instruments complémentaires : un Projet d'Investissement (IPF) dédié au renforcement des capacités et aux réformes institutionnelles, et un Programme pour les Résultats (PPR) fondé sur une logique de performance, où les décaissements sont conditionnés à l'atteinte de résultats mesurables. Cette architecture marque une rupture avec les mécanismes traditionnels de financement axés sur les intrants.Forts des résultats probants enregistrés depuis son démarrage, les autorités sénégalaises ont obtenu en juin 2024 un financement additionnel approuvé par le Conseil d'administration de la Banque mondiale, d'un montant global de 101,7 millions d'euros (environ 70 milliards de FCFA). Ce financement additionnel intègre désormais de manière transversale la dimension du changement climatique dans la planification des investissements locaux.

Des défis persistants malgré des avancées réelles

Malgré les progrès accomplis, des insuffisances subsistent dans la maîtrise des outils de gestion budgétaire par les acteurs locaux. Les premières observations issues des travaux de la Cour des comptes révèlent que 19 collectivités territoriales n'ont pas encore satisfait à la condition minimale obligatoire d'articulation entre leurs outils de planification et leur budget primitif.

Ces lacunes se manifestent concrètement par des difficultés dans l'articulation entre le Plan de Développement Communal (PDC), le Plan Triennal d'Investissement (PTI), le Plan Annuel d'Investissement (PAI) et le budget primitif. Elles engendrent des faiblesses dans la programmation pluriannuelle et exposent certaines communes à des risques d'engagements financiers non soutenables.

À ces contraintes s'ajoute l'entrée en vigueur du décret n°2023-2161 du 6 novembre 2023 portant nouveau régime financier des collectivités territoriales. Ce texte introduit la modernisation du cadre budgétaire, la comptabilité patrimoniale et le renforcement de la gouvernance financière — des réformes ambitieuses qui nécessitent une montée en compétences accélérée des équipes locales.

Un atelier de formation pour combler les lacunes

C'est pour répondre à ces défis qu'est organisé cet atelier de formation structuré en deux cohortes. La première regroupe les collectivités territoriales des régions de Dakar et de Thiès, la Direction des Services des Projets Locaux (DSPL) ainsi que certains receveurs-percepteurs. La seconde cohorte concernera l'ensemble des autres collectivités bénéficiaires du Programme.

L'atelier réunit élus locaux (maires, adjoints, présidents de commissions), secrétaires municipaux, responsables des services techniques et financiers, ainsi que des représentants des structures d'appui telles que l'ADM, les ARD et la DSPL.

Des résultats attendus concrets et mesurables

À l'issue de l'atelier, les collectivités doivent être en mesure d'élaborer ou d'actualiser un PTI cohérent, réaliste et soutenable, d'appliquer correctement le mécanisme AE/CP dans la gestion des investissements, et d'aligner leur programmation budgétaire sur les priorités stratégiques et les capacités financières réelles de leur territoire.

« la maitrise des outils de planification stratégique et de programmation budgétaire pluriannuelle constitue un levier essentiel de bonne gouvernance. la combinaison de la budgétisation triennale et du nouveau régime financier constitue un tournant décisif dans la gestion des finances locales », a indiqué le Sg de l’ADM, Pape Sambaré Ndiaye, représentant le DG Dr Mamouth Diop à cette rencontre. De son côté, le conseiller technique du ministre en charge des collectivités territoriales, Yankhoba Keita a « indiqué que les collectivités territoriales d’intervention du Pacasen se distinguent de par leur performance et leur gestion assainie ». Cette performance est liée à un accompagnement dynamique de l’Adm, conclut-il.

Vers une clôture de programme en 2026 sur des bases solides

Le PACASEN est prévu pour s'achever le 31 décembre 2026. En mobilisant l'ensemble des collectivités bénéficiaires autour de cet atelier de formation, le programme entend consolider les acquis des dernières années et garantir que les réformes engagées produisent des effets durables au-delà de sa clôture.

L'enjeu est clair : faire de chaque collectivité territoriale un acteur pleinement autonome, capable de planifier ses investissements avec cohérence, de gérer ses finances avec rigueur et de rendre compte efficacement à ses citoyens. Le PACASEN aura alors rempli sa mission.